[Искра]

Разработка избирательных систем


Год: 2005
Автор: Эндрю Рейнольдс, Бен Рейли
Переводчик: Гульнара Искакова
Жанр: Политология
Издательство: IFES
ISBN: 91-85391-18-2
Язык: Русский
Формат: PDF
Качество: Изначально компьютерное (eBook)
Количество страниц: 288

Описание: Выбор избирательной системы – одно из наиболее важных институциональных решений для любой демократии. Почти во всех случаях выбор определенной избирательной системы накладывает глубокий отпечаток на будущую политическую жизнь каждой конкретной страны, и однажды созданные избирательные системы остаются сравнительно постоянными, поскольку вокруг них формируются политические интересы, которые начинают реагировать на побуждения избирательных систем. Однако несмотря на то, что сознательная разработка избирательной системы стала превалирующей практикой в последнее время, традиционно сознательный и продуманный выбор такой системы был редкостью. Зачастую такой выбор был случайным, результатом необычного сочетания складывающихся обстоятельств, имевших место тенденций, исторической причуды, влияния наследия колониализма и воздействия влиятельных соседей, которые были особенно сильны.
Это руководство предназначено, в частности, для тех, кто ведет политические переговоры, для разработчиков конституций и всех тех, кто вовлечен в обсуждения относительно политических институтов в новых, молодых и переходных демократиях. Однако поскольку создание политических институтов является критической задачей не только для новых, но также и для установившихся демократий, которые пытаются приспособить свои системы для лучшего отражения новых политических реалий, данное руководство также пытается ответить на возможные вопросы тех людей в установившихся демократиях, которые, может быть, разрабатывают или меняют свои избирательные системы. Принимая во внимание целевую группу, для которой предназначено это руководство, значительная часть академической литературы по данной теме упрощена; в то же время руководство пытается обратиться к целому комплексу сложных вопросов, присущих данной сфере. Объяснением тому, что руководство кажется иногда слишком упрощенным, а иногда, наоборот, неоправданно сложным, является то, что в нем предпринята попытка найти баланс между простотой изложения и исчерпываемостью материала.

1. ОБЗОР ........................................................................................10
Введение ...................................................................................11
Как пользоваться настоящим руководством ................... 14
Что такое избирательные системы .................................... 18
Важность избирательных систем ....................................... 18
Избирательные системы и партийные системы .............. 19
Избирательные системы и управление конфликтами ..... 19
Психологические и механические эффекты ...................... 20
Важность условий ................................................................. 21
Более широкие условия демократии ................................. 22
Критерии для разработки системы .................................... 24
Обеспечение представительства ...................................... 25
Обеспечение доступности и значимости выборов ............ 26
Обеспечение стимулов для примирения ......................... 27
Продвижение стабильного и эффективного
правительства ..................................................................... 28
Поддержание подотчетности правительства ................... 29
Поддержание подотчетности отдельных
представителей ................................................................... 30
Поощрение политических партий ....................................... 31
Поддержка парламентской оппозиции и надзора ............. 32
Обеспечение устойчивости избирательного процесса ..... 33
Учет «международных стандартов» ................................... 33
Выводы ................................................................................. 34
Процесс изменений ............................................................... 35
Кто разрабатывает? ............................................................... 36
Каковы механизмы для реформ и поправок? ................. 37
Совет относительно обсуждений и диалога ..................... 40
Совет по внедрению ............................................................ 41
Оценка влияния изменений ................................................. 41
Тенденции в реформировании избирательной
системы ................................................................................... 42
Компоненты избирательной системы .............................. 43
2. МИР ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ СИСТЕМ ........................................ 46
Плюральные/мажоритарные системы .............................. 49
Системы пропорционального представительства .......... 50
Смешанные системы ............................................................. 50
Другие системы ..................................................................... 51
3. СИСТЕМЫ И ИХ ПОСЛЕДСТВИЯ .......................................... 58
Плюральные/мажоритарные системы .............................. 59
Что представляют собой плюральные/мажоритарные
системы ................................................................................ 59
Прошедший первым получает пост (ПППП) ....................... 59
Блокированное голосование (БГ) ...................................... 65
Блокированное голосование по партиям (БГП) ............... 67
Альтернативное голосование (АГ) ..................................... 68
Система двух туров (СДТ) ................................................. 71
Системы пропорционального представительства ........ 75
Что представляет собой пропорциональное
представительство ............................................................... 75
Списочное пропорциональное представительство
(Списочное ПП) .................................................................. 80
Система единственного передаваемого голоса (ЕПГ) ..... 83
Вопросы, связанные с ПП .................................................. 87
Величина избирательного округа ................................. 87
Порог .............................................................................. 90
Открытый, закрытый и свободный списки ................. 91
Аппарентемент ............................................................. 93
Смешанные системы ............................................................ 94
Пропорциональная система смешанного
членства (ПССЧ) ................................................................. 95
Параллельные системы .................................................... 98
Другие Системы .................................................................... 100
Система единственного непередаваемого
голоса (ЕНГ) ........................................................................... 100
Ограниченное голосование (ОГ) ......................................... 103
Подсчет Борда (ПБ) ............................................................. 103
Ярусы избирательной системы и гибридные
системы .................................................................................. 104
Взгляды на вопросы представительства ....................... 107
Представительство женщин ............................................ 107
Представительство меньшинств ....................................... 110
Общинное представительство ........................................ 111
Сроки проведения выборов .............................................. 113
Дистанционное голосование ............................................ 113
Вопросы участия избирателей ......................................... 115
Дополнительные вопросы, характерные
для постконфликтных и переходных выборов ........... 115
4. ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ, ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ
РАМКИ И УПРАВЛЕНИЕ ........................................................ 118
Выборы президента ............................................................ 121
Прошедший первым получает пост ............................... 121
Системы двух туров ......................................................... 122
Преференциальное голосование ................................... 124
Требования относительно распределения голосов ...... 126
Выборы в Верхнюю Палату ............................................... 127
Уровни управления .............................................................. 129
Избрание в наднациональные органы ........................... 129
Выборы в федеральные ассамблеи/ ассамблеи
штатов и органы автономий .......................................... 130
Выборы в местные органы власти .................................... 131
Избирательные системы и политические партии ........... 133
Варианты прямой демократии .......................................... 135
5. СТОИМОСТЬ И АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПОСЛЕДСТВИЯ
ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ СИСТЕМ ................................................ 136
6. СОВЕТЫ ДЛЯ РАЗРАБОТЧИКОВ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ
СИСТЕМЫ ............................................................................... 144

Таблицы и диаграммы
Таблица 1: Недавние изменения избирательных систем ...... 44
Таблица 2: Избирательные системы для выборов
общенациональных законодательных органов .. 52
Таблица 3: Распределение избирательных систем
по общенациональным законодательным
органам ................................................................ 55
Таблица 4: Страны, использующие ПССЧ системы .............. 96
Таблица 5: Страны, использующие параллельные
системы ................................................................. 99
Таблица 6: Различные ярусы пропорционального
представительства ............................................ 105
Таблица 7: Пять вариантов избирательной системы:
преимущества и недостатки ............................. 106
Таблица 8: Возможная стоимость и административные
последствия 12 избирательных систем ............. 142
Диаграмма 1: Группы избирательных систем ....................... 49
Диаграмма 2: Группы избирательных систем ...................... 57
Диаграмма 3: Город и Село: два места ............................... 269

Примеры
Британская Колумбия ............................................................. 155
Индия ....................................................................................... 159
Палестина ............................................................................... 166
Папуа Новая Гвинея .............................................................. 169
Кыргызстан ............................................................................ 172
Южная Африка ........................................................................ 177
Индонезия ............................................................................... 183
Ирландская Республика ........................................................ 191
Чили ......................................................................................... 196
Бразилия ................................................................................. 202
Лесото ..................................................................................... 209
Мексика ................................................................................... 214
Новая Зеландия ..................................................................... 220
Таиланд ................................................................................... 225
Сенегал ................................................................................... 230
Япония ..................................................................................... 235
Европейский Парламент ........................................................ 240
Китай ....................................................................................... 246
Приложения
Избирательные системы 213 независимых стран
и относящихся к ним территорий (2004) ........................... 253
Влияние избирательных систем на перевод голосов
в места ................................................................................... 265
Определение границ ........................................................... 268
Глоссарий терминов .............................................................. 270